1.为何会出现编外人员？
关于编外人员，分不同的类别。
一是工勤人员，也就是单位打杂的。比如，向社会聘用的司机、保洁、门卫、文印员等等。这类人，是部分单位出于运转的需要，向社会招聘来的。
二是辅助人员，也就是辅助单位开展业务的。比如，辅警、护士、城管队员等等。这类人，是单位编制不足，但是开展工作人员不够，向社会招聘来的。
三是关系户，或者是特定岗位招聘的。有些岗位，技术要求较高，需要有特长的人来干，那么就只能向外招聘。在招聘过程中，可能夹带关系户。
从以上就可以看出，编外人员的出现，也是为了工作。因为是编外人员，不需要承担他们的福利待遇，从节省财政支出的角度来说，领导也是默认的。
2.编外人员是什么样的生存状态？
网上有两种声音：一种是说编外人员承担了大量工作，甚至说有编外人员干活，体制内人员就袖手旁观。这种说法是错误的，编外人员所承担的任务，都是在体制内人员的带领下完成的。他们并不具备执行任务所需要的资格和能力，不要把他们想象得太厉害。
另一种是说编外人员啥也不干，都是关系户，在单位当大爷。这种说法也是错误的，如果没有存在的价值，单位会一直容忍吗？不论是关系户，还是特长招聘来的，都需要证明自己存在的价值，哪怕是关系户，那也只是获得了一份工作，照样要服从单位管理。
但是，不可否认的是，对于编外人员的管理，单位具有更多的话语权。和正式员工相比，他们更听话，安排工作推脱的时候更少。
3.清理编外人员的意义何在？
对于编外人员的清理，其实各地早都开始探索，只不过没报道出来而已。
以我们县里为例，从很早就开始了。比如，要求编外人员的费用由单位承担，县财政不拨款；招聘编外人员，要县里政府常务会研究同意；编制内外的人员数量加起来，不得超过编制核定数。
到了今年，规定就更严厉了。要求各单位清理编外人员，虽然没有下具体指标，但是，因为财政没钱，对单位账户的监管越来越严格，所以，单位想招人也养不起。已经招进来的人，能解聘就解聘，节约支出。
